山东：济南市章丘区强力推进“两个健康”高质量发展

山东省济南市章丘区委、区政府把创建新时代“两个健康”示范区工作作为引领全区发展的牵引性工程、全局性工作、创新性载体来抓，主动对标对表国家、省市稳定经济运行、精准服务企业发展和大力优化营商环境等一系列工作部署，坚持以企业为中心、以企业需求为导向，统筹整合全区涉企服务资源，系统性、整体性、协同性推动企业服务工作，集中破解民营经济和民营经济人士发展中遇到的瓶颈和难题，强力推进营商环境改革攻坚，进一步激活了经济社会发展创新力，推动了全区经济高质量发展。

　　精准服务，稳定民营经济发展运行

　　章丘区统筹疫情防控和经济社会发展，汇全区之力，解决企业发展难题。

　　出台政策促服务。区委、区政府多次召开街道、部门负责人及民营企业家座谈会，分析经济运行形势，破解经济运行中突出问题。在落实好各级密集出台的优惠政策基础上，连续出台《关于促进民营经济稳增长的若干政策》《关于招大引强促进产业发展的扶持政策》《减轻企业负担增强企业竞争力的具体意见》等惠企政策，进一步降低企业税费负担和企业用能、用工、物流、融资、用地成本以及涉企中介服务收费、制度性交易成本，扶持企业科技创新、转型升级、绿色低碳、安全生产。对高端智造、新材料、新医药、新信息等主导产业靶向施策，精准发力，破解制约发展的难点、痛点。

　　跟踪指导促服务。制定下发了《关于开展精准助企服务行动的实施方案》《促进民营经济高质量发展2022年十大专项行动方案》《关于惠企政策（企业服务）宣传推广月活动的工作方案》，按照“1名首席服务员+1名服务管家+1名联络员”的原则，为销售收入5亿元以上的民营企业配备首席服务团队。把六月份作为惠企政策集中宣传推广月，全面开展精准驻企服务行动，组织机关干部对全区1400余家“四上”民企实施一对一帮扶。

　　建立平台促服务。设立“两个健康”综合服务中心，整合发改、工信、行政审批、自然资源、生态环境、住建等部门有关助企服务职能，实行政产学研金服用一条龙服务。构建惠企政策“一口办理”、涉企问题“一站即办”、政务服务“一次办成”、协同发展“一链对接”长效机制。将部门智慧导服系统、网上政策超市、视频勘验系统和帮办代办服务队伍系统集成，打造集“云咨询、云辅导、云帮办、云勘验”于一体的综合视频服务系统，满足企业数字化办事需求。对涉企事项全面推行容缺受理和项目建设“线上云评审”“远程视频勘验+告知承诺”等服务。对重点项目，提供“一对一”帮办代办服务。

　　改革创新，突破民营经济发展举措

　　坚持高质量发展目标，大胆创新，打破制约民营经济发展的各项藩篱，用创新的动力激发民营激发的发展活力。

　　勇闯金融综合改革试验区。抓住济南建设科创金融改革试验区有利时机，谋划金融改革升级版，重点解决民营企业融资难融资贵问题。协调境内30余家金融机构，深化科创金融产品创新。加大转型升级产业基金、科技创新创业投资基金对民营企业发展支持。率先尝试建立“国保民”体系，做好国有融资担保公司、信保基金增量扩能，缓解民营企业担保难问题。

　　聚力突破科技创新核心区。理顺科技管理服务体制，坚持要素集聚+空间集聚双核驱动，全力推进齐鲁科创大走廊、济南智造大走廊建设。汇聚高校、企业人才、实验室、资本、产业等要素资源，加快山大校友产业园、五三所、龙山国际创新城等科创平台建设，打造济东科创新城。支持企业揭榜挂帅，推进名士聚酰亚胺等重大关键技术攻关，构建创新研发、成果转化、生产制造全链条产业生态。今年高新技术企业有望增加50家，市级以上瞪羚、专精特新等企业有望增加50家。

　　打造对外开放新平台。充分发挥中白、中意产业园和博科、圣泉海外企业孵化器等重要平台，大力实施本土公司国际化培育计划，组建民营企业走出去服务联盟，引导跨国投资、海外并购。初步构建起支撑民营企业深度参与国际产能合作有效机制、民营资本和海外智力回归双向撬动机制、利用华商网络优势和“互联网＋”电子商务相结合的国际贸易新机制等，近百家民企参与“一带一路”建设。区委统战部、区工商联打造“海纳百川商汇章丘”品牌，组织异地章丘商会、章丘异地协商会及海外侨团和组织开展对接活动17次。

　　追求卓越，打造一流营商环境

　　章丘区全力营造“两个健康”发展的政治生态、法治生态、社会生态。

　　营造尊重企业家政治生态。强化对企业家政治引领，引导广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育。强力推动非公党建工作，提高企业家社会地位。将“瑞蚨祥”中华老字号创始人孟洛川的诞辰日8月25日作为章丘企业家日，组织开展优秀企业家评选活动，引导全社会像尊重科学家那样尊重企业家。

　　全力优化法治环境。深入贯彻《济南市优化营商环境条例》，坚持线上线下宣传一体化推进。在线上打造以案释法节目《百脉普法》，围绕“疫情下企业如何防控法律风险”“企业常见法律风险之合同履行问题”等主题进行讲解，同步解答线上企业法律问题，助企纾困。在线下以“法润章丘基层行”普法宣传活动为载体，组织文化执法、市场监管、行政审批服务等部门，开展优化营商环境专题法治讲座、“法律体检”活动。区工商联、区检察院等17个部门深入开展涉企案件合规第三方监督评估工作，保护了市场主体，营造了良好法治环境。

　　持续开展政务环境治理。启用“两个健康”综合服务中心，设立企业“12345”，制定《推进“四位一体”长效服务机制考核办法》，定期督查通报。建立“政产学研金服用”综合服务平台，划专区为企业一条龙服务。在全区开展“全省最好店小二评选”活动，形成了以项目论英雄、以创新比能力、以效率见作风的良好氛围。开展组织、纪律、作风整顿，以公安、环保、安监、消防、市监、税务等基层单位为重点，切实解决损害企业和群众利益的突出问题。持续推进“最多跑一次”改革，抓好企业投资项目审批、工程建设项目审批制度改革试点。

　　引导企业家履行社会责任。在全区精心打造了3处“两个健康”示范基地、实践基地和教育基地，经常开展党性教育活动，引导广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，在合法合规中提高企业竞争能力；教育广大企业家诚实守信、依法经营、依法纳税，做到“不碰红线、不踩底线”；引导民营企业家认真履行社会责任、积极参政议政，参与乡村振兴、万企兴万村、百企联百村行动。疫情防控期间，倡议广大民营企业捐款捐物，引起良好的社会反响，树立了章丘的良好形象。

　　（作者系济南市章丘区委常委、组织部部长、统战部部长张新建）